工業和信息化部印發《關于加強互聯網站備案管理

的工作方案》的通知

工信部電管【2009】188號

各省、自治區、直轄市通信管理局，國家計算機網絡應急技術處理協調中心、工業和信息化部電信研究院、中國互聯網協會，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司，各從事互聯網接入服務的增值電信企業，中國互聯網絡信息中心

為貫徹落實中央關于加強互聯網行業管理、凈化互聯網絡環境的要求，充分發揮互聯網站備案管理的網站主辦者溯源和接入地溯源作用，更好地服務于互聯網管理各項重點工作，結合當前網站備案管理工作實際和面臨的新情況、新問題，工業和信息化部制定了《關于加強互聯網站備案管理的工作方案》?，F印發你們，請認真貫徹落實。

(聯系電話：010-66021208)

抄送：通信發展司、通信保障局、財務司

關于加強互聯網站備案管理的工作方案

為加強互聯網站備案管理工作，提高網站備案率和備案信息準確率，支撐互聯網管理各項重點工作，結合當前網站備案管理工作實際，制定本方案。

一、當前網站備案管理工作的基本情況

網站備案管理工作是互聯網管理的一項重要基礎性工作。近年來，各相關單位克服網站備案信息數據量大、信息核實難、人員不足等困難，圍繞提高網站備案率、提高網站備案信息準確率、向相關部門提供信息支撐服務等三個方面積極開展工作，網站備案管理取得階段性成果。截至2008年底，全國已備案網站已經達到225.8萬，比2005年底增長161.1萬，網站備案率達到91%;網站備案信息準確率逐步提高，備案信息在社會維穩、奧運保障等方面發揮了積極作用。

但與此同時，接入服務商責任尚未落實到位，接入未備案網站、不履行備案信息核實和更新責任等違規行為依然存在;網站備案率和備案信息準確率還不高，難以充分滿足當前打擊網上違法犯罪行為、建設社會主義網絡文化等工作的需要。其主要原因是：網站備案管理工作的思路和目標未適應互聯網管理的新形勢及時調整到位，對強化落實接入責任、盡快提高“兩率”的緊迫性認識不足;管理措施缺乏針對性，重點管理對象、重點管理環節等不夠突出;監督考核工作力度較為薄弱，尚未建立起行之有效的監督考核機制;技術支撐手段亟待進一步加強，接入服務商技術支撐手段缺乏的問題較為突出。

二、工作思路和目標

2009年加強網站備案管理工作的主要思路是：圍繞提高“兩率”，兼顧提升網站備案信息服務工作需要，以市場管理為重點，技術支撐為依托，突出對基礎電信企業和備案網站數量在5000家以上的增值電信企業等重點接入服務商（名單見附件1）的監督指導，突出存量問題集中清理、增量問題積極防治等重點環節，突出對各單位工作情況的指導、監督和考核，落實接入服務商和網站備案管理各相關單位的責任，確保實現相關工作目標。

2009年加強網站備案管理的目標是：2009年9月底前，重點開展存量問題的集中清理，將網站備案率由91%提高到95%，將每月新入庫的網站備案信息準確率由目前的80%提高到85%，將之前已入庫的網站備案信息準確率由目前的60%提高到80%，網站備案信息在服務建國60周年各項安全保障工作方面發揮積極作用。之后，采取有力措施，防止新增問題出現，2009年年底之前，將網站備案率繼續提高到97%，將每月新入庫的網站備案信息準確率提高到87%，將之前已入庫的網站備案信息準確率提高到85%（網站備案率與網站備案信息準確率的定義見附件2）。

三、工作重點

（一）集中清理現存的未備案網站、不準確網站備案信息和IP地址備案信息

1、集中清理現存未備案網站。各接入服務商要對本企業接入未備案網站的問題進行自查，并在2009年6月底前完成所有未備案網站的代備案工作。因網站主辦者無法聯系或拒絕配合代備案工作等原因逾期仍未完成備案補辦手續的，應停止為其提供互聯網接入服務。部與各省、自治區、直轄市通信管理局將利用部網站備案管理系統的未備案網站發現程序，幫助接入服務商開展未備案網站清查工作，及時向其提供未備案網站發現結果。

2、集中更新不準確網站備案信息。各接入服務商要按照本方案確定的準確率階段目標，按照《網站備案信息填報規范性與真實性的有關要求》的規定（見附件3），結合本企業實際，采取有力措施，在2009年9月底前對本企業接入網站的備案信息進行自查、更新。部將委托互聯網協會利用網站備案信息準確性核查系統，對所有已備案網站的接入服務商名稱等接入信息進行全面核查，將錯誤信息通報相應接入服務商，幫助其盡快確認修改;利用呼叫中心外呼等手段，對主辦者名稱、聯系電話、通信地址等主體信息進行抽樣核查，分析該接入服務商網站備案信息的錯誤類型和原因，并將有關錯誤、問題和建議通報相應接入服務商，幫助其有針對性地改進信息更新工作措施，加快工作進度。

3、集中更新不準確IP地址備案信息。IP地址備案信息是定位未備案網站、核查網站接入信息準確性的基礎信息。IP地址報備信息的集中更新對于未備案網站的集中清理和不準確備案信息的集中更新具有重要意義，各有關單位要予以高度重視。部網站備案管理系統具有IP地址報備準確性核查和提示功能，為集中更新不準確IP地址備案信息提供了條件和便利。各接入服務商等IP地址報備單位要在2009年5月底前完成系統已提示問題的修正工作，并將IP報備和報備錯誤的修正工作固化為一項日常工作，對報備后系統給予的問題提示在2日內修正完畢。部和各省、自治區、直轄市通信管理局要做好督促指導工作，幫助接入服務商等IP地址報備單位熟悉IP地址核查規則，理清問題原因，修正報備錯誤。

4、保障集中清理期間部網站備案管理系統正常運行。集中清理期間，由于接入服務商的集中查詢、補報以及更新等操作，部網站備案管理系統訪問量將大量增加，因而必須采取有效措施，提高系統功能的易用性。國家計算機網絡應急技術處理協調中心要充分預估有關情況，提升系統性能，做好日常的系統維護檢查工作，確保系統正常運行。同時，適應網站集中清理工作期間的用戶需求，積極完善優化部網站備案管理系統的備案審核、備案變更、數據查詢等功能，為相關使用單位做好集中清理工作提供良好系統支撐服務。對一些規模較大接入服務商開發完成的網站備案數據庫和IP地址備案數據庫，為便于其利用部網站備案管理系統現有的數據報備和數據更新接口提高集中清理的工作效率，國家計算機網絡應急技術處理協調中心應為其提供系統接口服務。

（二）采取有效措施，最大限度地防止新增未備案網站和不準確備案信息

1、完善網站備案管理配套政策。一是細化對接入服務商內部經營管理配套制度的要求。部將在2009年5月底前出臺文件，明確接入服務商網站備案工作崗位責任制規定，要求網站備案管理工作專人專崗，責任落實到人;完善對接入服務商業務代理的要求，禁止接入服務商授權業務代理商直接操作業務系統開通接入服務等行為，防止代理商自行為未備案網站開通接入服務;完善對基礎電信企業監督下級接入服務商的有關要求，落實基礎電信企業作為互聯網骨干網運營企業應承擔的接入管理責任。

二是研究出臺域名解析管理政策。部將在2009年10月底前研究制定出臺文件，規定對未備案網站域名不予解析，通過加強網站域名解析管理，防范未備案網站接入;研究制定利用域名解析停止非法網站接入的規定，防止非法網站死灰復燃，并從需求源頭上遏制非法網站代收費問題。

2、強化技術支撐手段。一是指導接入服務商強化技術支撐手段。各接入服務商要落實相應資金，制定詳細工作計劃，在2009年9月底前開發完成包含未備案網站自動發現功能、本企業網站備案信息數據庫和IP地址備案信息數據庫等模塊的支撐系統。為此，部將在2009年5月底前制定統一的系統建設規范，明確對接入服務商未備案網站發現功能等方面的具體要求，明確對接入服務商系統的備案信息數據格式要求，明確通過接口方式自動申報和更新網站備案信息、查詢網站備案狀態等所需的接口標準。

二是提升部網站備案管理系統支撐作用。國家計算機網絡應急技術處理協調中心要適應接入服務商系統建設對部網站備案管理系統的新需求，在2009年9月底前建設配套的省局網站備案信息數據庫，在本地以web頁面或接口方式實現是否備案查詢，并以接口形式匯集接入服務商系統提交的備案信息向部網站備案管理系統集中報備和更新，以分散接入服務商系統建成后對部網站備案數據庫和接口的壓力;完善部網站備案管理系統相應接口并做好與各省網站備案信息數據庫的接口互聯工作;完善部備案系統的未備案網站發現功能模塊，同時建設各省局的未備案網站發現手段，以提高未備案網站的發現數量、縮短發現周期。

三是強化網站備案信息準確性審核配套技術手段。部將在2009年9月前指導互聯網協會完善網站備案信息準確性核查系統，增加短信驗證、固定電話自動撥測等聯系電話核驗功能，推進身份信息校驗，將該系統用于備案信息申請審核、日常核查等準確性管理各環節，提高對網站備案信息的入庫審核能力和日常更新監督能力。

3、加強接入服務市場規范。一是加強對新增問題的日常監督檢查。各省、自治區、直轄市通信管理局要嚴肅處理新接入未備案網站、申報虛假備案信息、不履行備案信息更新責任的違規行為，以及無證經營接入服務的違規行為，發現一起、查處一起。

二是加強接入服務市場準入審查。針對目前接入服務市場準入側重書面材料審查的問題，部將在2009年5月底出臺文件，明確加強接入服務實質化審查的有關規定，重點對申請單位人員掌握國家有關政策的情況以及申請單位支撐落實網站備案責任的技術手段等方面情況進行審查，防止不合格企業進入市場。在此工作基礎上，恢復受理互聯網接入服務經營許可申請。

三是規范增值電信企業違規轉租接入服務的行為。依據《電信業務經營許可證管理辦法》新修訂提出的禁止增值電信企業轉租基礎電信企業提供的接入服務的規定，各基礎電信企業要在2009年10月底前完善接入服務合同，明確對轉租接入服務的禁止性規定和相應違約處置條款，并督促下級接入服務商糾正轉租行為;從事接入服務的增值電信企業要在2009年10月底前開展自查，自覺糾正本企業的轉租行為。部將在2009年底前組織監督檢查，對仍存在違規轉租行為的增值電信業務，由各省、自治區、直轄市通信管理局依法處理，相應基礎電信企業依法追究其違約責任;對未落實合同完善及下級接入服務商督促規范等責任的基礎企業，由各省、自治區、直轄市通信管理局依法處理。

4、增強網站備案管理保障條件。一是充實網站備案管理力量。各省、自治區、直轄市通信管理局要以適當形式加大對網站備案管理的人力投入。安全中心、互聯網協會、電信研究院等支撐機構要進一步發揮各自優勢，更好地支撐網站備案管理各項工作。二是加強業務和政策培訓。部將每年舉辦全國網站備案管理業務和政策培訓?；ヂ摼W協會作為培訓工作的具體承辦單位，要及時了解各通信管理局的培訓需求，做好培訓組織等具體工作。三是積極爭取國家對網站備案管理工作的資金支持。部將爭取協調國家有關部門增加網站備案日常管理經費和部網站備案管理系統維護經費。

（三）提升網站備案信息服務

各電子密鑰審批和制作單位要提高部網站備案管理系統信息查詢電子密鑰的審批和制作效率，在2009年5月底前將電子密鑰發放周期由目前的20個工作日縮短至15個工作日。部和各省、自治區、直轄市通信管理局要注意匯總電子密鑰使用單位的意見建議，及時研究改進電子密鑰管理工作和部網站備案管理系統信息查詢有關功能;要按照《互聯網站管理協調工作方案》的要求，配合相關主管部門及時查處網上違法違規行為。

四、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。網站備案管理工作是確保落實互聯網管理各項重點工作的重要基礎。各相關單位要充分認識加強互聯網管理對于保障電信業健康發展、維護社會穩定、建設社會主義和諧社會的重要意義，大力加強對本地區、本單位有關工作的領導和指導，周密部署、認真組織、強化保障，確保加強網站備案管理各項工作任務按照時限和質量要求予以落實。各省、自治區、直轄市通信管理局要充分認識集中清理階段的工作難度和復雜度，做好工作準備，確保按時限要求完成集中審核。

（二）強化監督，落實接入責任。一是定期通報接入服務商工作責任落實情況。部和各省、自治區、直轄市通信管理局要對照本方案的各項工作要求，建立集中清理工作每月通報制度，通報重點接入服務商在未備案網站、不準確網站備案信息和IP地址信息集中處理方面的工作進展情況，以及對新增違規行為的查處情況和重點接入服務商在技術手段建設、接入服務違規轉租行為規范等方面的工作進展情況（通報表格見附件4）。

二是將責任落實情況與接入服務商的內部考核和管理掛鉤。各接入服務商要將網站備案工作責任落實情況與內部績效考核掛鉤，獎優罰劣，從收入、人事等方面強化對基層責任單位和責任人的約束力度。各基礎電信企業要把下級接入服務商的網站備案工作責任落實情況與年度合同續簽掛鉤，強化對下級接入服務商的約束力度。

三是加強對接入服務商責任落實情況的社會監督。部和各省、自治區、直轄市通信管理局要定期向社會通報接入服務商網站備案工作責任落實情況，加強社會監督。對先進企業予以通報表揚，對成效突出的，組織經驗交流和推廣，對落后企業給予曝光，并與行業內先進評選活動掛鉤，取消其評優資格。

四是加強檢查依法處罰違規接入服務商。對經指導和督促仍拒不落實各項工作要求甚至頂風作案的接入服務商，各省、自治區、直轄市通信管理局要依法給予行政處罰，并將處罰情況向社會曝光，增強社會監督力度。

（三）分工協作，加強管理溝通。一是分解加強網站備案管理工作責任。按照本方案的各項工作要求，部制定了《加強網站備案管理工作任務分解表》（詳見附件5）。各相關管理單位要統一思想，密切配合，按時完成各項工作任務;要進一步分解本單位工作職責，細化工作內容，將責任落實到人，并于文件下發后2周內將本單位工作職責分解表報部電信管理局。

二是定期通報各相關管理單位工作落實情況。按照《加強網站備案管理工作任務分解表》的職責分工，各相關管理單位要在每月25日前向部電信管理局報告當月工作落實情況，部電信管理局在每月末向部領導及各相關單位匯總通報全國加強網站備案管理工作任務落實有關情況（通報表格見附件6）。

三是組織開展經驗交流和問題會商。部將及時收集各地在網站備案管理工作方面好的做法及存在問題，組織經驗交流和推廣，提高行業管理整體水平;組織相關專家及時研究解決遇到的新情況和新問題，加強對各地備案管理工作的指導。

附件1：重點接入服務商名單

附件2：備案率和備案信息準確率的定義

一、網站備案率定義

    本方案中網站備案率是建立在部網站備案管理系統網站搜索發現能力基礎之上的網站備案率。其計算公式為：部網站備案管理系統已備案網站數量/（部網站備案系統已備案網站數量+搜索發現的未備案網站數量）。

部將不斷優化部網站備案管理系統未備案網站發現功能，提高未備案網站發現能力，逐步縮小系統發現的未備案網站數量與實際存在的未備案網站數量之間的誤差，逐步掌握實際的網站備案率。

二、網站備案信息準確率定義

本方案中網站備案信息準確率為19項網站備案信息中關系主辦者溯源和接入地溯源等兩個管理目的的關鍵備案信息項的準確率。網站備案信息準確率的計算公式為：抽查發現的主體與接入地溯源關鍵信息均準確的網站數量/抽查的網站總量。

主辦者溯源關鍵信息準確的標準為：該網站域名對應的網站主辦者名稱或負責人名稱準確，該網站對應的聯系電話或通信地址準確。

接入地溯源關鍵信息準確的標準為：該網站域名對應的接入服務商名稱準確。

附件3：網站備案信息填報規范性與真實性的有關要求

根據《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》（原信息產業部令第33號）第七條規定：擬從事非經營性互聯網信息服務的，應當通過網站備案管理系統如實填報《非經營性互聯網信息服務備案登記表》。但在日常的備案信息審核過程中，發現一些網站主辦者填報或接入服務商代為填報的備案信息存在不真實和不規范的問題。為保證備案信息的真實準確，現進一步明確備案信息填報的有關要求。對不符合下列要求的備案信息，接入服務商應落實接入服務責任認真核實，對仍存在問題的，電信管理部門將不予備案通過。

一、總體原則

（一）  備案信息中不得含有《互聯網信息服務管理辦法》第十五條“九不準”等法律法規禁止的內容;

（二）  各項備案信息形式完整、填寫規范、內容真實準確;

（三）  備案信息項之間的邏輯關系應合理;

（四）  前置審批項目應有相關互聯網管理部門的相應批復證明;

（五）  專項審批項目（如電子公告服務）應提交書面申請材料

二、具體標準

（一）主辦單位名稱：形式上應完整填寫網站主辦者全稱，如個人應填寫個人姓名，企業應填寫工商營業執照注冊公司名稱。

     內容應真實準確，不得以域名或數字等符號或以網站名稱信息代替網站主辦者信息。

（二）主辦單位性質 ：應與主辦單位名稱等信息對應一致，如主辦單位名稱為某某公司，則主辦單位性質應為企業。

（三）主辦單位有效證件號碼：應符合相應的格式要求，且與主辦單位性質等信息（企業、事業單位、政府機關、軍隊、社會團體、個人等）對應一致。如主辦單位性質為企業，不應填寫軍隊代號或個人身份證等號碼等非工商營業執照號碼或非組織機構代碼證號碼。

（四）投資者或上級主管單位：應與網站主辦者性質等信息一致，如主辦單位性質為政府機關，則其上級主管單位不能為個人。

（五）網站名稱：應與前置審批或專項審批的取得情況對應一致，無新聞、出版、教育、衛生、藥監、文化、廣電等前置審批或專項審批的網站，不得以相關領域關鍵詞命名。如未經新聞管理部門前置審核同意的，不得以“新聞網”命名;未取得電子公告專項審批的，不得以“論壇”命名。

應與其主辦單位性質等信息對應一致。如主辦單位性質為個人的網站，不得以“某某有限公司”等為其網站主辦者命名;主辦單位性質為非政府機構或非政府授權機構的網站，不得以“某某市人民政府”、“某某監察”等公共事務關鍵字命名;主辦單位性質為非國家級單位的網站，不得以“中國”等字頭命名。

（六）網站負責人姓名：應填寫真實姓名全稱，不得填報“王先生”、“李小姐”、“個人”或者加帶數字或字母的姓名等不真實的姓名。

（七）主辦單位通信地址：應內容真實準確，格式標準完整。例如，農村單位應詳細填寫到村，城鎮單位應填寫到街道門牌號或信箱號。

（八）網站首頁網址和網站域名列表：應內容真實準確、格式標準完整;域名列表中應包含首頁網址使用的域名，如首頁網址為www.123.com時，則域名列表中應含有“123.com”這一域名。

（九）IP地址列表：應內容真實準確、格式標準完整，不得出現“0.0.0.0”、“192.168.1.X”等不真實的IP地址。

（十）辦公電話：號碼應格式標準、內容真實準確，不得出現“010-00000000”等不真實的聯系方式。

附件4：(一)集中清理期間接入服務商工作落實情況通報

（二）新增問題查處情況通報

（三）接入服務商技術手段落實情況通報

（四）接入服務商違規轉租行為清理情況通報

附件5：

                        《關于加強網站備案管理的工作方案》工作任務分解表